随着中央部门试点范围持续扩大，零基预算改革正加速在全国省、市、县多层级铺开。各地打破“基数+增长”的传统预算编制惯性，从严压减非刚性、非重点支出，推动财政资源向“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、民生保障、产业发展等关键领域集中。
中国财政科学研究院研究员赵福昌表示，深化零基预算改革，核心在于向财政支出要效益，着力破解支出固化格局。“要把有限的财力集中到地方发展最急需的领域。”
长期以来，部分地区预算编制形成支出固化惯性。部分延续性项目只增不减，一些绩效偏低的项目持续占用财政资源，导致资金配置效率不高。零基预算的实施有效打破了这一路径依赖。
在该模式下，所有项目不再简单以上年预算为基础递增，而是每年度重新开展必要性审核和绩效评估，按照轻重缓急排序安排资金，真正实现“以事定钱、有保有压”。
在云南省昭通市，这项改革被赋予了更为明确的操作路径。作为欠发达地区，昭通通过零基预算、过紧日子、绩效管理“三维发力”，全面提升财政治理精细化水平，持续夯实财政科学管理根基。
昭通市财政局相关人员介绍，零基预算改革以来，昭通市对所有财政入库项目开展全覆盖绩效管理，2025年市本级完成143家预算单位绩效审核，审减金额76.2亿元，并对市本级所有新增入库项目、当年到期拟申请延续的项目开展绩效评估，对市级预算50万元以上的特定目标类项目按10%比例开展重点绩效评价。
按照项目轻重缓急排序机制，昭通市按“三保”、债务还本付息、重点事项等顺序安排支出，2026年对市本级534个项目全覆盖进行事前评估，压减延续性项目72个4.3亿元。在强化评价结果运用方面，2026年市本级通过预算绩效评价结果运用，压减资金6.5亿元。
与此同时，昭通还将过紧日子要求全面嵌入部门预算编制、执行、监督全流程，严控一般性支出和“三公”经费，2025年机关商品和服务支出同比下降12.8%，共压减支出5.3亿元，用于民生保障和产业发展。
从全国来看，各地围绕同一逻辑探索务实机制。安徽省2025年启动零基预算改革2.0版，将改革从产业、科创领域拓展至教育、医疗等民生领域。山东省推行绩效评价“末位淘汰制”，省级累计淘汰低效项目800余个，压减资金超40亿元。
据悉，2024年，党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”。2025年，中央财政选取16个中央部门启动试点；2026年试点范围扩大，新增32家试点部门，对所有预算项目以零为起点逐一会审。从中央到地方，这项改革正从“破基数”迈向“立体系”。
中国社科院财经战略研究院研究员张德勇指出，零基预算向纵深推进，离不开配套机制的协同支撑。改革涉及项目评审、绩效评估、数字化预算管理等环节，对部门业务能力提出更高要求。
在他看来，各地应因地制宜推进改革，结合自身财力完善项目入库和绩效结果运用制度，强化跨部门协同联动；同时借助预算一体化系统提升审核效率，让零基预算从制度文件真正落地为常态化预算管理模式。
业界普遍认为，在财政紧平衡状态下，零基预算改革既破除了支出固化、强化了绩效约束，对兜牢基层运转和基本民生底线具有重要意义，又精准盘活了存量资金，有力保障了重点领域投入，进一步提升了财政资源配置效率。
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